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      中共資陽市委關于全面推動高質量發展的決定
      2018-07-17 10:01:00 來源:資陽日報 
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      為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真貫徹落實省委十一屆三次全會精神,全面推動高質量發展,加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市,中共資陽市委四屆六次全體會議進行了研究,作出如下決定。

      1.把握資陽高質量發展總體要求。當前和今后一個時期,資陽處于大有可為的歷史機遇期、全面小康的沖刺決勝期、轉型跨越的攻堅突破期。推進資陽高質量發展,必須深刻領會和全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入踐行新發展理念,深入落實省委“一干多支、五區協同”和“四向拓展、全域開放”決策部署,圍繞美麗繁榮怡然資陽美好愿景,大力實施開放興市、產業強市、創新活市、環境立市戰略,著力打造“五基地一樞紐”,構建成渝中部產業集聚示范區,加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市,為推動治蜀興川再上新臺階作出資陽貢獻。

      推動資陽高質量發展,必須堅持問題導向。著力解決發展不足與質量不高并存的問題,以夯實實體經濟為抓手優化產業結構,優化存量與引進增量并舉,加快產業轉型升級,改變一產偏重、二產不強、三產不大、缺乏大企業大集團引領的現狀,整體提升產業層次和水平;著力解決開放不夠與要素外流并存的問題,突出面向成渝開放,全面融入“一帶一路”和長江經濟帶,破解思想觀念落后、開放平臺不足、開放通道不暢、開放型經濟水平不高等制約,打造投資興業首選地;著力解決民生短板多與風險矛盾大并存的問題,補齊城鄉差距較大、互聯互通不足、社會事業發展滯后等短板,依法管控金融風險,穩妥有序化解征地拆遷、問題樓盤等矛盾問題,推動經濟社會協調健康發展;著力解決城鎮化水平較低與城鄉建設品質不高并存的問題,強化規劃引領,統籌重大產業、資源要素、基礎設施和公共服務等科學布局,完善服務功能,提升品質品位,推進城鄉融合發展,構建功能完備、分工合理、特色鮮明的城鎮體系。

      推動資陽高質量發展,必須牢牢把握發展的主攻方向。按照省委構建“一干多支、五區協同”發展新格局、實施“四向拓展、全域開放”等戰略舉措,搶抓省委十一屆三次全會支持資陽發展十個方面措施重大機遇,推動資陽轉型發展、創新發展、跨越發展。把握發展定位,做好做足“成渝”和“臨空”兩篇文章,勇于擔當建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市的重大使命。深化區域協同,承接成都“主干”輻射,提升城市發展能級和產業發展水平,推進成資同城化,推動成德資聯動區、環成都經濟圈協同發展,建設環成都經濟圈東部現代經濟集中發展示范區。優化產業布局,夯實“五大產業”,打造高端裝備、電子信息、節能環保等新興產業集群,深化川渝合作,構建成渝中部產業集聚示范區。突出樞紐功能,積極參與推動成南達(蓉京)、成自宜高鐵建設和成都至重慶高速公路擴容等重大項目,構建成渝空鐵陸立體綜合交通樞紐。強化開放引領,積極推進中韓創新創業園(資陽基地)建設、綜合保稅區爭創和落地簽證政策等重大工作,構建立體全面開放大格局。

      2.堅持五區共興一體發展。制定市域統籌一體發展實施意見。支持雁江建設成資同城化創新發展先行區。支持安岳建設成渝中部開放發展前沿區。支持樂至建設成渝中部綠色發展示范區。支持高新區建設國家高新區。支持臨空經濟區建設國家級臨空經濟示范區。科學布局產業發展,出臺市域產業布局指導意見和引導目錄,合理布局各區域主導產業、特色產業,歸并零星工業點、服務業點,促進企業集中、產業集聚,逐步形成帶狀引領、組團發展區域布局,推動產業協調發展。

      統籌市域基礎建設和公共服務。實施重大軌道交通、高速公路、快速通道等交通引領性工程,暢通市域交通網、現代物流網,推動市域人流、物流、資金流、信息流順暢流動,提升中心城市首位度,提高城鎮集聚力、支撐力。統籌實施毗河供水工程、全域水生態環境建設、城鎮污水處理設施等重大水務項目,夯實全域水資源保障能力和服務水平。強化城鄉公共服務資源統籌布局、統籌配置、統籌保障,建立市域教育、醫療、社保、公交等公共服務一體化運行機制。統籌全市政府債券、產業基金、融資平臺合理配置,合理安排建設用地指標,提高資源要素配置的科學性、精準性、靈活性,建立全域統籌協調的資源要素配置機制。

      構建現代城鎮體系。堅持以人為本推進新型城鎮化,組團式打造“一主兩副多點”城鎮群。堅持科學規劃引領,高標準推進中心城區“一城四區”建設,增強中心城市集聚力輻射力,打造丘區生態宜居江城。推動安岳縣城“東拓南延”發展,加快海綿縣城建設試點,建設現代山水生態城市;推動樂至縣城“四區統籌、四片同建”,加快宜居縣城試點,建設生態宜居園林城市。堅持產城融合、城鄉融合,制定市域特色小城鎮發展指導意見,深化拓展“百鎮建設行動”,高標準打造牙谷、檸檬、薯業、鞋業、康養等一批特色小鎮、特色村落,大力推進美麗鄉村建設。

      突出項目第一抓手。深入研究國省政策、產業政策和重點投向,圍繞市場需求和項目落地,高起點謀劃具有引爆性、引領性、戰略性項目。充分吃透政策、打開思路、創新方法、優化機制,注重運用市場手段,多渠道保障項目建設資金、土地等需求,牢牢盯住項目開工、推進和竣工投用等重要環節,全力推動項目建設。復制先進地區規范快速推進項目的辦法舉措,依托專業平臺公司策劃項目、推動項目。圍繞招商引資“一號工程”,借助西博會、中外知名企業四川行活動等平臺,簽約落地一批世界500強、國內500強企業合作項目。

      3.堅持開放興市構建全面開放格局。主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、成渝城市群建設等國省戰略布局。突出面向成渝開放,深化與川南經濟區、川東北經濟區互動發展,將資陽建設成為成渝相向發展的黃金通道、交通樞紐、出入門戶。以成都天府國際機場國際航空樞紐為紐帶融入“空中絲綢之路”,以成自宜(蓉昆)高鐵、成渝高速、成宜高速等為紐帶拓展南向融入西南出海通道、北部灣港口、粵港澳大灣區,以成南達(蓉京)高鐵、成安渝高速、成資渝高速等為紐帶深化東向融入長江黃金水道和海上絲綢之路,以成都中歐班列延伸資陽突破西向、北向融入絲綢之路經濟帶和中俄蒙經濟走廊。

      對接環成都經濟圈,加強與德陽、眉山、遂寧等周邊市協同發展,推動成德資產業聯動區加快形成,在建設與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區中率先突破。對接長江經濟帶,繼續深化與宜賓、瀘州等長江上游港口合作,借港出海。對接東部沿海,積極承接長三角、珠三角、京津冀等東部發達地區產業轉移。深化與國省部門、央企省企、金融機構、科研院所的戰略合作。

      大力發展開放型經濟,瞄準高端現代產業招強引優,積極籌劃臨空、牙谷主題對接招商,務實開展委托招商、以企招商、專業招商、精準招商,大力引進龍頭型、補鏈型優質企業。順應“輕資產”趨勢,推行“拎包入住”,吸引科技型企業低成本高效率落地。加強政策扶持“走出去”,大力研發核心零配件,推動中車資陽機車公司等優勢企業提升制造技術水平,深入開展“資陽企業絲路行”活動,對接東南亞、南美、非洲等區域擴大銷售市場。引導軌道交通、農產品加工、紡織鞋服等行業優質企業和優勢資源“走出去”。

      全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。深入推進中韓創新創業園(資陽基地)建設,打造韓資企業集聚地。復制推廣自貿試驗區制度創新成功經驗。全力爭創綜合保稅區、保稅物流中心(B型)等海關特殊監管區域。積極申報落實144小時落地簽證政策,為國外企業商務高管、技術人才到資陽考察旅游、投資興業創造條件。出臺對外開放工作激勵辦法,把開放發展工作納入干部績效評價。

      4.堅持產業強市構建現代產業體系。堅持放眼全球、融入成渝、配套服務,出臺加快構建現代產業體系的實施意見。堅持工業主導、產業融合,推動先進制造業與生產性服務業協作配套,推進工農互哺、農服對接,構建三次產業良性互動、生產生活生態深度融合的現代產業體系。

      優先發展先進制造業。大力發展軌道交通裝備、商用汽車、口腔醫藥、食品、紡織鞋服“五大產業”。突破發展空鐵、齒軌等新制式軌道交通裝備制造,做精做優商用車、專用車整車生產和關鍵零部件;加快食品、醫藥、紡織產業改造提升,抓好檸檬、紅薯等特色農產品精深加工,創新開發綠色有機、營養保健食品和生物醫藥產品、高端診療設備;大力發展口腔裝備、臨空制造、電子信息、節能環保等新興產業,抓好天然氣開發利用,加速推動制造業加快向中高端邁進。

      加快發展現代服務業。培育發展臨空服務業,輻射帶動服務業提檔升級。推動電子商務體系化發展,突破發展全域電商。推動現代物流專業化發展,發展高附加值物流和航空物流。推動金融改革創新,建設西部金融中心次中心。推動文化旅游品質化發展,制定促進全域旅游發展實施意見,高水平開發石刻、民俗、生態、康養等旅游資源,創響蜀人原鄉、紅色帥鄉、石刻之鄉文化品牌,支持樂至陳毅故里申報5A級景區,雁江保和生態旅游度假區、安岳寶森生態農業度假區申報4A級景區,支持安岳與大足聯合打造川渝唐宋石刻精品旅游線,建設成渝休閑度假鄉村旅游目的地。著力發展康養產業,挖掘“中國長壽之鄉”品牌內涵,培育健康養老產業園,打造集康養、醫養、文養于一體的成渝生態康養產業集群。

      提質發展現代農業。發展100萬畝檸檬柑橘、100萬畝蔬菜、100萬只黑山羊。持續培育發展家庭農場、專合社、龍頭企業和服務組織,提高農業產業化經營水平。加快推進農村產業融合發展,大力發展都市農業、創意農業,打造一批農業主題公園、觀光園、科普園,提高農業綜合效益。推進產品品牌化,實施“區域品牌+企業品牌”雙輪驅動,加大安岳檸檬、臨江寺豆瓣、樂至藕粉等品牌宣傳推廣力度,打造“三品一標”農產品,創響“資味”農產品品牌。

      5.堅持創新活市培育發展新動能。堅持創新驅動發展。全力支持創建國家技術轉移西南中心資陽分中心,建設科技成果轉移轉化示范區。高水準建設中國牙谷創新創業中心、天府國際口腔孵化園、“云創智谷”、市創新創業園等創新孵化載體平臺,爭取布局建設國家實驗室、工程研究中心、臨床醫學研究中心、技術創新中心等重大創新平臺,瞄準大數據、云計算、人工智能、電子信息等高新技術產業,培育孵化一批“瞪羚企業”“獨角獸企業”和行業“隱形冠軍”。落實省級支持擴大科研產出的政策,給予征地拆遷、土地規劃、道路交通、能源動力、項目配套、安全保密等保障。實施重點企業研發活動全覆蓋行動,建立激勵企業加大研發投入機制,將企業研發經費投入指標納入高新技術企業、技術創新示范企業、科技型中小企業等判定考核體系,力爭2021年規模以上企業研發投入強度達到全省平均水平。實施科技創新激勵機制,對授權發明專利、研發成果給予定向資金扶持。出臺體現創新質量、貢獻、績效的科技人員激勵政策,開展打通黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才流動通道試點。突出“成渝研發、資陽孵化”,大力推進區域協同創新,主動向重點高校、科研院所借腦引智,深化產學研合作,聯合開展關鍵技術攻關,強力推進成渝等地科技成果在資陽落地轉化。

      突出重點全面深化改革。深入推進“三去一降一補”,加快淘汰過剩產能,打好降低要素成本、減稅、降費“組合拳”。實行盤活存量與下達增量相掛鉤,對供地率低于60%的縣區,暫停安排新增建設用地。深化財稅金融和投融資改革,健全完善市本級與雁江區、高新區、臨空經濟區財稅管理體制。加快建立產業引導基金、孵化基金。引進市場化投資基金、保理公司等金融機構,推行多層次、全方位股權融資,創新拓展動產質押、倉單質押、知識產權質押等質押融資模式。大力推進農村改革,依法推進農村承包地、宅基地“三權分置”改革,放活土地經營權。支持各縣(區)政府盤活開發農村資產資源,加快集體土地有序流轉,盤活農村閑置土地資源,完善城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。鼓勵新型經營主體組建農業產業化聯合體,清理“空殼農業專合社”。

      6.堅持環境立市構建投資興業首選地。制定打造成渝中部投資首選地實施意見,推動資陽發展環境持續優化、經濟發展活力不斷增強,形成成渝中部投資興業首選地。

      構建便捷高效的政務環境。全面深化“兩集中、兩到位”,推行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”。公布各層級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”目錄。打造統一的政務服務平臺和數據共享平臺。積極開展“只進一扇門”“最多跑一次”改革,全面精簡辦事環節,對項目審批探索試行先建后驗的方式,實現企業投資立項到辦理施工許可時間再壓縮一半,提高企業投產效率,營造簡潔化、效率化的審批服務環境。

      構建創新創業的市場環境。推行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。堅決破除影響企業發展的各類隱性障礙,研究制定鼓勵創新創業、支持民營經濟發展、擴大社會投資等配套實施辦法,全面落實普惠性減免稅政策,進一步減輕企業負擔,激發市場主體創新創業發展的動力活力。

      構建公平公正的法治環境。堅持依法行政,建立企業家參與涉企政策制定制度,征求各類市場主體對重大規劃、重大政策的意見建議,開展公平競爭審查。深化法治政府建設,建立嚴格的監管執法程序和自由裁量權基準制度,確保監管活動依法、公正、透明。強化企業經營司法保障,嚴厲打擊經濟領域違法犯罪。

      構建誠信友善的人文環境。推進社會信用體系建設,健全信用紅黑名單制度,建立以信用承諾、信息公示、失信聯合懲戒為特點的新型監管機制。落實符合國際規則的營商環境指標體系和評價機制。落實四川省優化營商環境條例。嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,提升群眾滿意度。

      7.打造“五基地”構建成渝中部產業集聚示范區。堅持與成渝錯位發展、配套服務、功能互補,出臺建設成渝中部產業集聚示范區的實施意見,編制實施成渝中部產業集聚示范區規劃和年度計劃,引導推動服務配套成都重慶國家中心城市的產業在資陽集聚發展。

      建設國際口腔裝備材料基地。建設醫康養綜合體、產業集聚區、科教原研區、國際交流區、生活配套區,高起點規劃、高水平建設世界知名的中國牙谷,打造“產學研銷醫養”全產業鏈國際口腔裝備材料基地。引進生物醫藥、醫療器械國有企業、上市企業,培育骨干企業,做強藥品藥械品牌,鞏固提升我市醫藥產業在全省的格局地位。

      建設國家機車商用車制造基地。依托中車資陽機車、四川現代、南駿集團等重點企業的技術、品牌和市場優勢,突破發展空軌、齒軌等新制式軌道交通裝備,加快發展新能源汽車,積極發展智能網聯汽車,打造商用車產業鏈,做大做強機車、商用車、專用車及零部件企業集群。

      建設國家級臨空制造服務基地。圍繞臨空制造業、臨空綜合服務兩大功能組團,加快發展智能制造、生命科學等高端制造業,拓展保稅加工功能,大力發展總部經濟、臨空商務、跨境電商、服務外包、康養旅游等現代服務業,建設對接成渝、面向國際的臨空經濟創新發展高地。

      建設成渝中心城市配套服務基地。主動承接成都重慶功能疏解和產業轉移,借勢借力成渝優質資源,全面提升教育醫療、科技創新、現代物流、綠色食品、文化旅游、生態康養等綜合配套服務能力,打造優質基礎教育和醫療衛生資源功能配套區、科技成果研發轉化試驗區、綠色農產品加工配送區、承接成渝產業轉移協作區和綜合配套服務供給地。

      建設丘陵地區綠色發展示范基地。科學劃定生產空間、生活空間和生態空間,深入推進污染防治、綠化全市和全域水生態環境建設,大力發展循環經濟和清潔生產,推動傳統產業和園區綠色改造,守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線,基本形成綠色發展方式和生活方式。

      制定促進開發區改革和創新發展實施意見,建立低效、存量工業用地退出機制,探索公司化、市場化辦園模式,支持安岳、樂至經濟開發區創建省級開發區,支持縣級產業園區創新發展、提檔升級。

      8.建設成渝空鐵陸立體綜合交通樞紐。加快構建“7高9軌16快”現代立體綜合交通網絡,到2021年,建成及在建軌道交通里程達到230公里以上,以天府國際機場為龍頭、軌道交通為重點、高速公路和快速通道為骨干,橫向連接成都天府國際機場和重慶江北國際機場、天府新區和重慶兩江新區,縱向連接川南經濟區和川東北經濟區,打造貫通成渝、連接周邊、暢達全國的空鐵陸立體綜合交通樞紐。

      加快形成成都平原經濟區東部重要的鐵路樞紐。謀劃推進成渝中線高鐵,積極開展成南達(蓉京)高鐵、綿遂內鐵路、成都城際外環線鐵路、遂資眉雅鐵路等前期工作,積極推動軌道交通18號線資陽段、成自宜(蓉昆)高鐵建設,構建成都東向、南向、北向軌道交通重要節點。

      加快構建成渝中部重要的公路樞紐。謀劃推進銅梁—安岳—樂山高速、樂至—金堂快速通道,積極開展三臺—樂至—資中高速、雁江—安岳快速通道、安岳—大足快速通道、資陽高鐵西站—成宜高速連接線等快速道路前期工作,加快建設成資渝高速、成資大道,實施成都至重慶高速公路擴容。建設高品質普通干線公路網,建成廣覆蓋的“四好農村路”網。

      加快構建成渝中部現代物流港。發揮成都天府國際機場航空樞紐引領作用,突出成都平原經濟區東部重要的鐵路樞紐、成渝中部重要的公路樞紐功能,圍繞航空物流中轉、成渝物流集散、川南川東北和長江黃金水道物流分撥,加快建設銜接各種運輸方式的綜合客運及貨運集散地,實現空鐵陸無縫銜接、零距離換乘,加快改造鐵路貨運站,增強中轉能力,提升物流功能,積極推進中歐班列國際貨運線延伸至資陽,打造現代物流港。

      9.高標準推進成資同城化發展。積極對接成都“一山兩翼三軸多中心”國家中心城市布局和“東進”戰略,落實省級區域協同發展規劃和年度行動方案,推動編制并實施成資同城化發展規劃和環成都經濟圈軌道交通規劃,積極承接成都非中心城市、非省會城市功能及非主導產業疏解,推進天府國際機場臨空經濟區“一區兩片”錯位競爭、融合發展,借力成都科研優勢,落實“研發設計在成都、轉化生產在資陽”的互動模式,加快實現與成都發展規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、生態環保等有機融合一體發展,積極構建成德資產業聯動區,建設環成都經濟圈東部現代經濟集中發展示范區。

      推動發展規劃一體化,促進資陽與成都總體規劃及城鄉建設、土地利用、基礎設施、產業發展、生態環保等專項規劃高度融合、有機銜接,構建區域同城化發展空間格局。推動基礎設施一體化,實施成都平原軌道交通規劃,規劃建設連接天府國際機場、成都主城區、天府新區的軌道交通、高速公路、快速通道,推動成資合作三大標志性工程年內開工建設,提升成資互聯互通水平。推動產業布局一體化,發揮產業基礎和比較優勢,提升承接成都產業轉移和產業配套能力,推進成資產業錯位發展、分工協作、互補促進,增強整體競爭優勢。推動公共服務一體化,促進成都教育、醫療衛生、科技等優質資源與資陽深度融合,協同推進科技資源整合、信息開發共享、技術成果交易及科技金融服務無縫對接。推動生態建設一體化,建立健全統一的污染聯防聯治和跨境流域生態補償、空氣質量監測、環境風險防控信息互通等機制,共筑生態安全屏障。

      10.高品質建設臨空產業新城。統籌布局“一城一區多鎮,兩軸兩帶多組團”,全力建設體現新發展理念的臨空產業新城。發揮中信集團資源聚集、產業整合和招商能力,組建產業發展公司,積極發展臨空依賴性強、附加值高的高端制造業,拓展保稅加工功能,建設先進制造業出口加工基地;依托資陽市主城區拓展城市服務功能,積極引進國際教育、醫療等服務資源,以航空俱樂部、航空主題公園等為主,培育航空展示、航空文化、康養度假、臨空商務、高端品牌商業等業態,形成參與國際分工的臨空高端產業集群。

      加強臨空經濟區與雁江、安岳、樂至工業集中發展區的協作,有效帶動項目、資金、人才、技術加速集聚,催生一批航空指向性強的新興產業,形成全域臨空產業協作體系。推動外向型產業園區的合作共建,加強與成都臨空經濟區、中韓創新創業園等合作園區聯動發展。合理分工臨空經濟區、資陽高新區和中心城區建設,促進高端制造業、現代服務業以及城市住宅區合理布局。

      積極推動成都天府國際機場臨空經濟區上升為國家戰略,打造國家級臨空經濟示范區,推動“一區兩片”建設具有國際影響力的空港新城,加快形成四川乃至西部地區新的經濟增長極。

      11.高水平建設中國牙谷。以“口腔全產業鏈”為內涵、以“口腔+”產業為外延,建設國際口腔全產業鏈生態系統、全國一流復合型產業社區,打造世界知名的“產學研銷醫養”全產業鏈“中國牙谷”,創響牙谷民族品牌。

      打造中國牙谷功能平臺。建設以多功能中心和牙科產業園為核心的科創園區,打造世界一流創新創業基地。建設以口腔醫學技術、醫療器械維護與管理等專業為核心的四川天府口腔醫學職業技術學院,為發展提供人才支撐。建設以學術交流、展覽展示、科普教育等功能于一體的中國牙谷學術交流展覽館,打造對外交流的平臺窗口。建設以口腔醫療服務為核心,以康養旅游為主導打造牙谷特色小鎮。

      構建中國牙谷支撐體系。建設以創新創業孵化園、華西口腔國家重點實驗室轉化中心為核心的孵化平臺、創新平臺,構筑“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”口腔產業創新孵化支撐體系。籌建省食品藥品監管局資陽高新分局和市藥品醫療器械申報服務中心,構建檢驗檢測合作聯盟,打造檢驗認證“資陽體系”和“資陽標準”,構筑檢驗檢測及政務服務支撐體系。創新“金融扶持+口腔產業”發展模式,推動組建省、市兩級口腔產業發展基金,協調高新區科技銀行等金融機構開展企業個性化金融服務,構筑金融支撐體系。出臺口腔產業人才引進激勵政策,加大產業人才招引培育力度,籌建中國牙谷產業技術研究院,組建牙谷專家咨詢委員會,建立中國牙谷智庫,構筑人才支撐體系。拓展深化與德中工業設計協會、美國加州中心等國外專業機構、行業協會、科研院校的合作;舉辦牙谷峰會、口腔專業論壇,構筑交流合作支撐體系。創新口腔產業個性化支持政策,積極支持技術改造、科技創新、成果轉化等,創響口腔產業民族品牌;率先爭取各項醫療政策先行先試,積極爭取開展外商獨資口腔醫院、外籍醫師境內執業等各項試點,提升牙谷發展活力和國際影響力,構筑政策支撐體系。

      12.支持企業做大做強。支持民營企業發展,全面落實市場準入負面清單制度。推動規模以上企業對接資本市場規范化公司制改制,加快建立現代企業制度。支持引導經營能力強、業績好的個體工商戶向生產經營規模化、組織形式企業化方向發展。落實構建“親”“清”新型政商關系制度規范和政商交往負面清單,建立領導干部聯系各地資陽商會和重點民營企業制度,建立政企“直通車”制度,制定服務民營企業工作方案,扎實開展“走企業、解難題”活動。深入實施中小企業成長工程、“小巨人”企業培育計劃、專精特新企業培育計劃和“雙創”計劃,培育一批百億企業、上市企業和行業單打冠軍。

      推進國資國企轉型發展。加快推動市縣國有平臺公司資源整合,組建實體化運營的國投公司,構建“市國資委—市國投公司—專業投資運營公司”三級架構體系,實現管資產向管資本為主轉變。推進融資市場化,實現企業債務風險內部化。加強企業內部風險防范,細化“三重一大”事項決策制度及風險管控相關配套制度建設,確保母、子公司規范化運營。創新融資模式,推動省、市國資公司與政策性銀行、商業銀行及其他金融機構合作建立符合我市發展需要的各類專項基金,推進資產證券化融資和債權融資,拓寬融資渠道。試點賦予國投公司等國有企業一級土地開發權,推動省市重點項目、產業布局快速落地發展。

      積極引導民營經濟參與國資國企改革,支持優勢民營企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合。加強與川能投等省屬國企合作,推進四川現代增資擴股、禾邦集團瘦身減債、四海集團依法重整等,全面釋放市場主體活力。營造企業家健康成長環境,弘揚企業家精神,支持企業在市場競爭中做大做強。

      13.推動品質革命和品牌創建。開展質量提升專項行動。落實標準規范、流程管理、產品認證、第三方質檢、產品召回等制度。建成一批國家質檢中心和產業計量測試中心。支持企業主導制定國際和國家標準。推進計量、標準、認證認可、檢驗檢測國際互認。探索開展標準融資增信。健全質量安全有獎舉報、懲罰性賠償等制度。開展質量強市(縣)示范創建。支持四川天府口腔醫學職業技術學院等高校設立質量發展研究中心。

      制定實施資陽品牌創建行動計劃。完善“資陽制造”管理標準,制定“資陽服務”應用標準,建立特色優勢產品質量標準體系。支持資陽制造品牌推廣應用,建立資陽品牌發展聯盟,鼓勵使用“資陽制造”認證產品。探索建立品牌保護跨區域聯合執法機制。推進商標國際注冊。建立健全質量品牌獎勵制度,支持企業創建馳名商標。

      14.提升城鄉基礎環境。積極爭創全國文明城市、國家衛生城市、國家級園林城市和森林城市,建設公園城市,持續提升城市功能品質。深入實施城市改造完善提升“六大工程”,推進“改舊擴新”拓展城市空間,推進“舒脈通絡”完善城市路網,推進“風貌改造”整治城區風貌,推進“增綠扮靚”綠化全市,推進“提質惠民”彌補城市功能,推進“文化鑄魂”增強城市底蘊。統籌推進地下管廊和地上配套設施建設、舊城危舊房和棚戶區改造、城市綠化亮化美化,打造精品建筑、高品質小區、智慧社區、特色景觀。持續推進市容市貌十大專項治理行動,開展馬路市場、背街小巷等整治。實施農村人居環境整治三年行動。

      優化基礎環境。加快交通建設,打通外聯大通道,暢通內部大循環。加快推進毗河供水一期、“張老引水”等重大水利工程建設,著力抓好望水河泄水工程和中心城區第二水源、應急水源工程,全力做好毗河供水二期工程和安岳城西水庫、樂至寶石水庫等前期工作,構建多水源、全市域的水網體系。深入實施“互聯網+”行動計劃,推進信息基礎設施建設、“三網”融合和農村電網改造升級。

      15.大力推進鄉村振興。編制完善鄉村振興規劃、現代農業發展規劃,修編縣域新村建設規劃、部分鄉鎮總規和控規,加快推動村規劃編制,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。出臺實施鄉村振興戰略激勵辦法,設立鄉村振興工作先進獎,以獎代補支持鄉村振興戰略落地落實。

      實施農村產業提質行動。圍繞“創品牌、強技術、建基地、搞加工”等重點任務深化農業供給側結構性改革。推進農業園區建設,高標準建設安岳國家現代農業示范區、樂至國家級林業科技示范園、雁江忠義省級農業示范園,打造一批高品質現代農業示范園區。建立職業農民制度,支持組建農業產業化聯合體,帶動農民增收致富。

      實施美麗鄉村建設行動。大力推進農村垃圾分類處理、污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升,加快創建“四好村”,加強山水田林湖草生態系統修復,打造幸福美麗新村建設升級版。加快中小水利設施建設,打通農村基礎設施“最后一公里”。大力推進規模化沼氣、天然氣下鄉、自來水入戶、互聯網下鄉等工程建設,實施農村公共廁所和戶用衛生廁所改造,加強廁所糞污收貯和資源化處理,推進資源再生利用。穩定糧食綜合生產能力,嚴守耕地紅線,大規模推進土地整理和高標準農田建設。

      實施鄉村治理提升行動。深化開展“三分類三升級”,全面強化農村基層黨組織領導核心地位,持續整頓軟弱渙散基層黨組織。健全和創新村黨組織領導的村民自治機制。推進“法律進鄉村”,加快實施農村“雪亮工程”,加強農村網格體系建設,完善農村社會綜合治理體系。加強思想道德引領和文明素質培育,推進文明村鎮創建,廣泛開展文化體育活動,豐富農民群眾精神文化生活。大力鼓勵和引導工商資本下鄉、人才下鄉、農民工返鄉創業。

      16.防范化解金融和地方債務風險。建立健全市縣(區)金融監管體系,強化金融風險屬地處置責任。落實四川省地方金融條例和交易場所監督管理辦法。建立地方金融風險監測預警平臺,有效防控和處置金融不良資產,加強對地方法人金融機構及其股東的監管。整治化解互聯網金融風險。健全金融犯罪風險預警監測平臺,依法打擊非法金融活動,開展打擊非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪專項行動。規范房地產市場秩序,遏制投機性購房。

      加強政府性債務管理,堅持依法理財、規范舉債,加強融資監管,嚴格控制地方債務特別是隱性債務增量,有序化解存量債務,堅決遏制不規范舉債行為。

      17.解決生態環境突出問題。堅決打好污染防治“八大戰役”,出臺全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見,落實“三區三線”和環境準入負面清單。嚴禁在沱江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區。全面落實河(湖)長制。實施“一河一策”,加強沱江、涪江流域綜合治理,學習借鑒沱江流域水環境綜合治理與可持續發展國家級試點經驗,與成都、內江等地探索共建沱江流域生態經濟帶,全力構筑長江上游沱江中游生態屏障。改善生態環境,打造全域“兩流域三渠系十五湖”和中心城區“一江九水五湖八濕地”生態和諧水網體系。

      實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”。打贏藍天保衛戰,深入開展揚塵治理五大行動,深化大氣污染物減排。打好碧水保衛戰,實施污水處理設施建設三年推進方案,推動城鄉污水有效治理。打好凈土保衛戰,落實農用地土壤環境質量類別清單、建設用地土壤污染修復目錄和開發利用負面清單,實施土壤污染防治行動計劃資陽市工作方案。

      18.高質量完成脫貧攻堅任務。圍繞“兩不愁、三保障”目標,嚴格按照“六個精準”要求,實施脫貧攻堅三年攻堅行動,加快推進基礎設施建設、特色產業促進、農村住房安居、健康扶貧保障、扶貧扶志扶智工程,以“繡花”功夫精準扶貧精準脫貧。抓好貧困村特色產業發展,探索“村集體+新型經營主體+農戶+貧困戶”方式靈活配置股權,創新扶貧產品銷售體系,促進貧困群眾持續穩定增收。發揮駐村工作隊作用,深化貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”全覆蓋駐村幫扶機制。增設生態護林員、水利工程巡管員、地質災害監測員等公益性崗位。因地制宜推廣就業扶貧車間模式,解決貧困戶再就業問題。建立“四項扶貧基金”縣級補充長效機制,在有“插花式”非貧困村的鄉鎮建立產業扶持基金,加大對非貧困村貧困人口幫扶和政策落實力度。深入開展“回頭看”“回頭幫”,落實后續扶持政策,確保已脫貧人口穩定脫貧。

      加強對脫貧一線干部關愛激勵,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,集中力量整治惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題。強化脫貧攻堅責任制,統籌脫貧攻堅督查巡查,實施最嚴格的考評制度,確保真脫貧、脫真貧。

      19.推進生產生活方式綠色化。建設清潔能源示范市,全面推行清潔能源替代。對符合條件的電能替代、氣化替代項目,通過價格政策、獎勵、補貼等方式給予支持。發展分布式能源,布局建設電動汽車充換電設施,建設儲氣調峰設施和儲能及智能微電網。推廣公共機構新能源汽車配備使用。

      推進資源全面節約和循環利用。落實用能權交易管理暫行辦法,推進產業園區和各類污染排放企業實施環境污染第三方治理。推進安岳、樂至制鞋輕工類涉水園區循環化改造。建設一批資源循環利用基地,推進固體廢棄物和垃圾分類利用、集中處置。支持研制鄉村垃圾、污水處理小型實用設備。

      推進城市建設提品質、補短板,科學規劃城鎮公共配套服務設施,推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環保建材,推動建筑業轉型升級。實施全市全域節水行動,統籌研究解決城市水資源利用和水安全保障問題。

      20.辦好急難愁盼民生實事。把保障和改善民生擺在更加突出的位置,持續加大基本民生保障投入,大力實施民生工程,確保一般公共預算民生支出占比穩定在65%左右。

      大力促進就業創業。深入開展職業技能培訓,促進高校畢業生、農民工等群體多渠道就業,托底安置大齡、殘疾、特困戶群眾就業。實施重點群眾差別化收入分配激勵政策,提高技術工人待遇。探索解決拖欠農民工工資問題法治化、機制化途徑,切實保障農民工合法權益。

      全面提升教育品質。加快公益性普惠性幼兒園建設,有效緩解學前教育“入園難”。深入推進義務教育均衡發展,著力解決中小學校“大班額”問題。實施高中階段辦學條件提升工程,提升普通高中辦學水平。加快發展職業教育,完善現代職業教育體系建設,引導企業建立“首席技師”制度,分層分類開展職業技術技能培訓,定向培育本地專業化人才。積極發展高等教育,加快建設四川天府口腔醫學職業技術學院、四川環境科技職業學院等高等院校。加快中小學校標準化建設,義務教育學校校舍維修改造,推進教育信息化應用和實踐。大力發展民辦教育,支持和規范社會力量辦學,辦好繼續教育。

      著力建設健康資陽。深化分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等改革。深入推進異地就醫直接結算。建立全民健康體檢資助體系。實施大型醫院“高精尖優”發展工程和縣級醫院“服務主責”提升工程。發展醫療聯合體,持續推進與四川大學華西醫院、省人民醫院等優質醫院的合作。加強市縣醫院能力建設,每個鄉鎮至少建成1所達標衛生院,每個村建成1個達標衛生室。加強公共衛生服務體系建設,補齊疾病防控、精神衛生短板。支持中醫藥事業傳承創新發展。深入實施全民健身計劃,加強體育基礎設施建設。嚴格食品藥品安全準入,保障人民群眾飲食用藥安全。

      完善社會保障制度。實施全民參保計劃,實現中小微企業、農民工、新業態從業人員等社會群體參保全覆蓋。完善城鄉居民醫療保險制度,健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。推進適度普惠型兒童福利制度建設,加快推進城市社會福利院、兒童福利院、農村敬老院等社會福利救助機構建設。深化“量體裁衣”式殘疾人服務,積極發展婦女兒童事業,依法維護婦女兒童合法權益,加強未成年人保護,關愛農村留守兒童。發展社會慈善事業。

      21.大力引進培育人才。引進高端技術緊缺型人才。大力實施急需緊缺高層次人才集聚工程。開辟人才引進“綠色通道”,支持國企、大型骨干企業、事業單位采取市場聘用、股權激勵、特聘顧問等方式引進高層次人才、創新團隊和職業經理人。出臺高層次人才引進和培育辦法,在住房資助、醫療保障、生活補貼、家屬就業、子女就學、評級晉職等方面推出激勵新政。圍繞中國牙谷、臨空經濟區建設,探索在成都、重慶等地建立人才離岸創新創業基地。

      實施人才中長期培養計劃。建立“一把手”招才引智制度,完善以企業為主體、政府推進與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系。進一步拓寬校市戰略合作,加大力度開展專項人才培育和人才交流合作。重點培養一批高層次、創新型、復合型人才,梯次培養開發創新型科技人才隊伍。實施名師工程、名醫工程、名家工程和名匠工程,著力培養一批高層次管理人才和專業人才。

      搭建人才發展平臺。制定優惠政策,給予用地等要素支持保障,加大力度引進一批高校、科研機構、職業學校、優質基礎教育資源。扶持建設一批企業研發中心、科研實踐基地和文化產業創業基地。建立開放型人才信息庫,設立海外人才聯絡工作站。建立定期赴外招才引智機制。加快院士(專家)工作站建設,為產業發展提供精準優質科研支撐。加強博士后科研工作站和創新實踐基地建設,力爭納入全國“博新計劃”。

      健全產業創業人才激勵政策。給予外來創業人才更多配套支持,提供商業管理、市場拓展、公關營銷等業務培訓,開展“創業課堂”人才孵化教育,整合本地創業資源,開展內外人才交流互動。大力發展職業教育培訓,培育大量“訂單式”人才,深度補充專業技術研發團隊,提升技能人才隊伍質量。

      建立人才柔性流動機制。打破傳統的戶籍、檔案、身份等干部人事制度束縛,在不改變人才與其原單位隸屬關系的前提下,按照引智合作、人才派遣等方式,推進人才交流,實現人才“長租短借”“智力流動”。在政府機關單位中推行專業崗位與專業人才的自由雙向選擇,最大限度發揮專業人才的價值。

      22.提高推動高質量發展的能力水平。堅持黨對經濟工作的集中統一領導,不斷增強黨委駕馭高質量發展的本領,提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強黨委領導經濟社會發展工作的制度建設,認真落實市委決策重大事項、定期分析經濟形勢、聯動調度項目投資、重大項目要素保障協調等工作機制。統籌研究高質量發展政策措施,強化市場化、法治化手段,構建集中統一、權威高效的監督體系,加強全局性重大工作的過程監測和實時調度。支持民主黨派用好“直通車”渠道優勢,助推資陽高質量發展。

      堅持正確選人用人導向,建設適應高質量發展要求的干部隊伍。樹立戰略視野和全局眼光,破除“盆地意識”“本位意識”,推動干部思想大解放、觀念大更新。強化培訓提能,注重實踐鍛煉,提升專業思維、專業素養、專業方法,增強領導干部解決經濟運行中突出問題的本領。發揮黨組織的政治優勢和組織優勢,引導黨員在高質量發展中創先爭優、建功立業。

      認真貫徹執行推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,按照區域功能定位和階段性任務實行差異化考核,開展高質量發展效能評估,保障經濟持續健康發展。健全完善正向激勵、能上能下、容錯糾錯機制,大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,引導黨員干部奮發進取、拼搏實干,在新時代展現新擔當新作為。

      責任編輯:裴書平

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